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    全面推開“證照分離”改革 持續優化營商環境

    時間:2019年09月18日

    作者:博州市場監督管理局

    來源:博州市場監督管理局

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    全面推開“證照分離”改革 持續優化營商環境

    --對《自治州全面推開“證照分離”改革工作方案》的解讀

    2019年2月19日,博州人民政府印發《關于印發自治州全面推開“證照分離”改革工作方案的通知》(博州政辦發〔2019〕7號,以下簡稱《方案》),決定在全州范圍內對第一批37項涉企行政審批事項,分別按照實行告知承諾、優化準入服務等兩種方式,實施“證照分離”改革。

    一、《方案》出臺的背景

    開展“證照分離”改革,是落實黨中央、國務院重大決策部署,釋放企業創新創業活力,推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。習近平總書記高度重視營商環境建設,明確提出要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理強調要深化“證照分離”改革,破解“準入不準營”問題。2015年,上海市提出在浦東新區試行“證照分離”改革,改革后營商環境有所改善的企業達到88%,辦理許可事項更加便利的企業達到93%,有效降低了企業制度性交易成本,已經成為改善營商環境的有效舉措。在試點基礎上,2018年9月,國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號),決定在全國對106項行政許可事項進行改革。2018年10月,自治區人民政府印發《關于在全疆全面推開“證照分離”改革工作的通知》(新政發〔2018〕81號),決定自11月10日起,在全疆和全國同步推開“證照分離”改革。結合實際,博州人民政府制定了《自治州全面推開“證照分離”改革工作方案》。通過改革,進一步厘清政府與市場關系,加強事中事后綜合監管、公正監管,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

    二、“證照分離”改革帶來了的實惠

    推開“證照分離”改革是建立在上海等地前期改革試點的基礎上的,實踐證明,“證照分離”改革是深化“放管服”改革,推進政府職能轉變的重要抓手,在服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境方面成效顯著。一是市場活力有效激發,企業滿意度大幅提升。對于實行告知承諾的事項,只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可,可以更加放心大膽地去準備經營所需事項。對于優化準入服務的事項,企業也能對照更加透明的條件和標準準確預估能否獲得審批,避免無效的投入。二是政府職能轉變成效顯著。改革把降低門檻后的方便送給了企業,把事中事后監管的挑戰政府,帶來的是政府部門審批模式的優化、監管手段的創新。三是企業營商環境得到優化。“證照分離”改革推動了地方“最多跑一次”、“就近服務”、“網上服務”、“一次辦成”等公共服務創新。

    三、《方案》的核心內容

    《方案》明確“證照分離”改革必須堅持的三個基本原則:一是突出照后減證,能減盡減,能合則合。二是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。三是實行放管結合,放管并重,寬進嚴管。從具體內容上看:

    一是在改革方式上,《方案》明確按照“實行告知承諾、優化準入服務”兩種方式實施“證照分離”改革。需要特別說明的是,對于“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”,《方案》沒有限定改革方式,而是要地方結合實際,從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發,堅持保障安全、衛生的原則,自主決定改革方式。

    二是在改革事項上,《方案》是結合自治州實際,對第一批全區推行“證照分離”改革100項具體事項中屬于自治州實施的37項具體事項實施“證照分離”改革。實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等5項,有關部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批;優化準入服務的有燃氣經營許可證等31項,針對市場主體關心的突出問題,精簡審批材料,提高登記審批效率。

    四、《方案》明確了監管措施,確保不出現監管風險

    “放管結合,放管并重,寬進嚴管”,是全面推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。根據《方案》精神做好審批和監管的有效銜接,監管環節后移,推動綜合監管、公正監管,提高監管效能。

    一是強化部門聯動,實施協同監管。加強登記注冊、行政審批、行業主管部門之間的協同監管,全面實施“雙告知”工作,做好市場主體前段告知服務,并將相關信息推送給許可證辦理部門,許可證辦理部門要及時確認并做好后續跟蹤工作。通過市場監管信息平臺歸集各部門在履職過程中產生的行政許可、監督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業信息,實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換。二是完善“雙隨機一公開”抽查機制,實施分類監管。全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制,制定并公布“雙隨機”抽查事項清單,隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場主體,應增加抽查頻次,加大檢查力度。三是強化信用監管,實施聯合懲戒。制定誠信檔案管理辦法,落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。建立部門間聯合懲戒合作備忘錄,建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制,對市場主體實施懲戒的信息實現部門間實時共享。按照守信激勵、失信懲戒的原則,對守信主體予以支持和激勵,使失信者“一處失信、處處受限”。四是強化預警糾偏,實施風險防范。要加強對市場行為的跟蹤監測分析,通過分析研判、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段,及時發現問題,糾正問題。五是強化多元主體參與,實施社會監督。充分發揮行業協會、商會及行業專業服務機構在監管中的作用,探索建立社會監督主體清單。

    五、把握好“證照分離”改革與“多證合一”改革的關系

    “證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善,對涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外的事項,將許可類的“證”分別采用適當管理方式分離出來,突出照后減證,能減盡減、能合則合,盡可能減少審批發證,有效區分“照”“證”功能,著力破解“準入不準營”難題。

    “多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項為主要方式,以信息共享為主要手段,著力解決“信息多跑路,群眾少跑腿”的問題,努力實現“最多跑一次”“一次就辦成”。“證照分離”改革,“分”的是行政審批事項,突出法律性質“分”,辦理環節“分”,管理方式“分”,通過分類管理,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。“多證合一”改革,“合”的是非行政審批事項,突出證照載體“合”,辦理環節“合”,企業信息“合”,通過逐步取消事項,減少企業辦事制度性成本。

    下一步,我們將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時,對于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項,原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業執照上,實現市場主體“一照一碼走天下”。

    最后要落實好保障措施。《方案》要求,各縣市人民政府和涉及“證照分離”改革的相關部門要對照《第一批自治州全面推開“證照分離”改革的具體事項表(共37項)》逐項制定出臺“實行告知承諾、優化準入服務”的監管標準、監管方式和監管措施,報送州市場監督管理局匯總后對外公示。

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