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    關于對《自治州促進創業投資持續健康發展的實施方案》政策解讀說明

    時間:2019年09月05日

    作者:邱靜波

    來源:博州發改委

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    主持人:今年1月份,自治州人民政府印發了《自治州促進創業投資持續健康發展的實施方案》,請簡要介紹一下,什么是創業投資?

    邱靜波:創業投資是指向處于創建或重建過程中的未上市成長性創業企業進行股權投資,以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟后,主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式。創業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式,是推動大眾創業、萬眾創新的重要資本力量,是促進科技創新成果轉化的助推器,是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和穩增長、擴就業的重要舉措。

    主持人:當前,咱們國家創業投資發展的形勢怎么樣?還存在哪些問題?

    邱靜波:近年來,全國創業投資快速發展,不僅拓寬了創業企業投融資渠道、促進了經濟結構調整和產業轉型升級,增強了經濟發展新動能,也提高了直接融資比重、拉動了民間投資服務實體經濟,激發了創業創新、促進了就業增長。

    2018年第三季度,中國創業投資市場熱度有所下降。受宏觀金融環境及趨嚴監管政策影響,募集難寒潮加重,投資案例數和金額同比有較明顯下跌;但是隨著美團、小米、拼多多等獨角獸企業爭相赴海外上市,創業投資機構迎來一波退出的小高潮。

    獨角獸企業是指就是估值在10億美元以上的初創企業,也有投資機構將"初創"定義為成立不到10年。獨角獸企業被視為新經濟發展的一個重要風向標,主要出在高科技領域,互聯網領域尤為活躍。

    此外,創業投資也面臨著法律法規和政策環境不完善、監管體制和行業信用體系建設滯后等問題,存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風險隱患。所以,為了進一步規范投融資持續健康發展,國家、自治區出臺了促進創業投資持續健康發展的實施意見。

    主持人:請問創業投資在申報、實施過程中,要注意什么?有什么導向和原則?

    邱靜波:我們國家創業投資,必要要堅持四個原則:

    一是堅持服務實體。創業投資是改善投資結構、增加有效投資的重要手段。要進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,創新監管方式,既要重視發揮大企業的骨干作用,也要通過創業投資激發廣大中小企業的創造力和活力。以支持實體經濟發展、助力創業企業發展為本,引導創業投資企業和創業投資管理企業秉承價值投資理念,鼓勵長期投資和價值投資,防范和化解投資估值“泡沫化”可能引發的市場風險,積極應對新動能成長過程中對傳統產業和行業可能造成的沖擊,妥善處理好各種矛盾,加大對實體經濟支持的力度,增強可持續性,構建“實體創投”投資環境。

    二是堅持專業運作。以市場為導向,充分調動民間投資和市場主體的積極性,發揮市場規則作用,激發民間創新模式,防止同質化競爭。鼓勵創業投資企業和創業投資管理企業從自身獨特優勢出發,強化專業化投資理念和投資策略,深化內部體制機制創新,加強對投資項目的投后管理和增值服務,不斷提高創業投資行業專業化運作和管理水平,夯實“專業創投”運行基礎。

    三是堅持信用為本。以誠信為興業之本、發展之基,加強創業投資行業信用體系建設,建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,促進創業投資企業和創業投資管理企業誠信守法,忠實履行對投資者的誠信義務,創建“信用創投”發展環境。

    四是堅持社會責任。圍繞推進創新型國家建設、支持大眾創業萬眾創新、促進經濟結構調整和產業轉型升級的使命和社會責任,推動創業投資行業嚴格按照國家有關法律法規和相關產業政策開展投資運營活動,按照市場化、法治化原則,促進創業投資良性競爭和綠色發展,共同維護良好市場秩序,樹立“責任創投”價值理念。

         

     

    主持人:創業投資首先要有主體,那么對培育創業投資主體,有什么政策?

    邱靜波:當前,創業投資的主體呈現多元化趨勢。

    第一,我州要加快創業投資機構體系建設。鼓勵國有大中型企業和有實力的民營企業,以及各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業。鼓勵行業骨干企業、創業孵化器、產業(技術)創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動,對其本人及公司招用人員給予按照勞動合同實際履行期限享受社會保險補貼。鼓勵和規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。

    第二,積極鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資。鼓勵成立公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織,培育和壯大天使投資人群體,促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作,營造良好的天使投資氛圍,推動天使投資事業發展。規范發展互聯網股權融資平臺,為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。

    天使投資(ANGEL INVEST)指個人出資協助具有專門技術或獨特概念而缺少自有資金的創業家進行創業,熏并承擔創業中的高風險和享受創業成功后的高收益。或者說是自由投資者或非正式風險投資機構對原創項目構思或小型初創企業進行的一次性的前期投資。它是風險投資的一種形式,在根據天使投資人的投資數量以及對被投資企業可能提供的綜合資源。

    主持人:據了解,當前全國上下融資難、融資貴的問題比較突出,請問,在發展創業投資方面,如何解決融資難的問題?

    邱靜波:從以下兩個方面逐步解決:

    第一:大力培育和發展合格投資者。鼓勵信托公司遵循價值投資和長期投資理念,積極探索新產品、新模式,為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務。培育合格個人投資者,支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資企業。

    第二:健全股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,建立健全創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制,放寬保險資金投資范圍,進一步降低商業保險資金進入創業投資領域的門檻,積極發揮信用保證保險作用,加強產品服務創新,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對創業投資企業的投融資支持。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務,提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。完善銀行業金融機構投貸聯動機制,穩妥有序推進投貸聯動業務試點,推動投貸聯動金融服務模式創新。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和其他債務融資工具融資,增強投資能力。

    主持人:為了鼓勵發展創業投資,政府如何引導?有什么政策扶持?

    邱靜波:首先,建立創業投資與政府項目對接機制。在雙創示范基地、產業(技術)創新中心、科技企業孵化器、眾創空間等,搭建創業投資與企業信息共享平臺,做好項目對接和服務,開放項目(企業)資源,充分利用政府項目資源優勢,打通創業資本和項目之間的通道。挖掘農業領域創業投資潛力,積極吸納投資機構、金融機構、企業和社會資金建立農民創業發展基金,創新綜合金融服務產品和模式,發展新型農業合作組織,壯大第二、三產業,改造提升第一產業。

    第二:研究制定鼓勵長期投資的政策措施。在債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的鼓勵政策。支持專注于長期投資和價值投資的創業投資企業發展。

    第三:發揮政府資金的引導作用。按照“政府引導、市場化運作”原則,探索設立創業投資引導基金,發揮財政資金的引導和聚集放大作用,引導民間投資等社會資本投入。鼓勵創業投資引導基金注資市場化母基金,由專業化創業投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式,進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創業投資引導基金中政府出資的績效評價制度。

    主持人:政府在優化創業投資環境方面有哪些做法?

    邱靜波:主要是四個方面優化:一是優化監管環境。進一步深化“放管服”改革,搞好服務,激發活力,建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。堅持適度監管、差異監管和統一功能監管,創新監管方式,有效防范系統性區域性風險。建立行業規范,強化創業投資企業內控機制、合規管理和風險管理機制。加強日常監管,做好投資者教育和權益保護工作,建立并完善募集資金的托管制度,規范創業投資企業募集資金行為,打擊違法違規募集資金行為。

    二是優化商事環境。各縣市、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制,為創業投資企業備案提供便利,放寬創業投資企業的市場準入。持續深化商事制度改革,提高工商登記注冊便利化水平。促進創業投資行業加強品牌建設。

    三是加快社會信用建設。進一步建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄,實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。推動創業投資領域信用信息納入全國信用信息共享平臺(新疆),依法依規在“信用中國(新疆)”網站和國家企業信用信息公示系統(新疆)公示。按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全創業投資行業信用服務機制,推廣使用信用產品。(牽頭單位:州發改委、人行博州中心支行,參加單位:自治州社會信用體系建設領導小組各成員單位)

    四是嚴格保護知識產權。完善知識產權保護相關制度規定,實施知識產權保護能力提升工程,推動知識產權保護規范市場培育工作,加強對創業創新早期知識產權保護,在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權查處機制,嚴厲查處市場中的侵權假冒及再次侵犯專利權的行為,依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,落實完善專利執法案件信息公開制度,將企業行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺(新疆),對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒,創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。

    (備)主持人:大家都知道,發改委作為宏觀經濟的綜合管理部門,對全州的國民經濟和社會發展情況十分了解,節目最后,請簡要介紹一下今年博州的經濟發展形勢?

    邱靜波:今年以來,自治州全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,狠抓“六穩”工作落實,全州社會大局和諧穩定,國民經濟主要指標同比呈現高增長態勢,上半年自治州實現地區生產總值(GDP)119.8億元,同比增長8.8%。1—7月,地方規模以上工業增加值達到18.14億元、增長29.8%;固定資產投資達到42.07億元、增長378%;一般公共預算收入10.66億元、增長9.3%;金融機構人民幣存款余額408.4億元、增長14.5%;金融機構人民幣貸款余額274.44億元、增長16.8%。

    當前,我州經濟社會發展存在諸多有利條件和積極因素:中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加快推進“一帶一路”建設和新時代西部大開發,為經濟高質量發展帶來新的機遇;穩定紅利持續釋放,營商環境不斷優化,為經濟發展提供了良好環境;新發展理念深入人心,供給側結構性改革深入推進,經濟結構持續優化,發展的質量和效益不斷提升。

    同時,我們也清醒地看到,上半年各項主要經濟指標的大幅增長均是在去年同期基數較低的基礎上實現的,保持這種良好勢頭還需要付出更多的努力,固定資產投資、招商引資、部分重大項目建設進度等與預期相比還有較大差距。當前,經濟運行也面臨不少的問題:拉動經濟持續健康增長的動力不強、結構不優,缺乏龍頭領軍、輻射帶動作用強的優質大企業、大項目,部分傳統企業經營還比較困難;國家減稅降費政策導致財政減收,保民生等剛性支出擴大,財政收支矛盾日益突出;工業經濟增長基礎不穩固,受宏觀經濟影響,紡織、建材等產業發展壓力較大,轉型升級提質增效步伐仍需加快;受經濟下行壓力影響,民間投資較為審慎,持幣觀望者眾,投資信心不足,民間投資主體存在放棄投資或延緩投資問題。

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