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    關于印發自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

    時間:2019年08月14日

    作者:

    來源:

    點擊量:

    博政辦規〔20194

     
    各縣市人民政府,各綜保區、景區、工業園區管委會,州人民政府各部門、各直屬機構

    《自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經自治州第十四屆人民政府第二十八次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

     

    2019813

    (此件公開發布)

    自治州全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄

    制度 重大執法決定法制審核制度的實施方案

     

    為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)和《關于印發新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見的通知》(新政辦發〔201963號)精神,進一步加強自治州行政執法規范化建設,提高行政執法能力和水平,促進嚴格公正文明執法,制定本實施方案。

    一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,落實自治區黨委1+3+3+改革開放工作部署,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,在各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為,全面提升全州行政執法能力和水平,大幅降低行政執法行為被糾錯率,顯著提高行政執法的社會滿意度,為實現社會穩定和長治久安總目標、維護人民群眾合法權益提供有效法治保障。

    二、任務措施

    ㈠ 全面推行行政執法公示制度。

    1.明確公開方式。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。各縣市人民政府、各級行政執法機關通過政府網站和微信、微博、手機客戶端等政務新媒體以及辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    2.建立信息公示平臺。各縣市人民政府要建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺,歸集本級政府行政執法機關的執法信息,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接,實現信息共享,方便公眾查詢。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    3.強化公示措施。行政執法機關根據各類行政執法行為的不同特點,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的事前、事中、事后行政執法公開機制。

    ——強化事前公開。行政執法機關要及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限等信息,公開信息簡明扼要、通俗易懂,并根據法律法規規章立改廢和部門機構職能調整等情況及時進行動態調整。一是統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。編制本部門行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據等需事前公開的內容,經本機關法制機構審核后予以公示。二是根據“雙隨機、一公開”監管要求,明確抽查主體、依據、對象、內容等須事前公開的內容并公示。三是編制并公開本部門各類行政執法流程,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、辦理時限等內容,方便群眾辦事,隨時接受群眾監督。(責任單位:各級行政執法機關)

    ——規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證等執法活動時必須主動出示執法證件,亮明身份,出具執法文書,做好告知說明工作。一是全面實行持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員進行日常檢查、調查取證等直接面向行政管理相對人的行政執法活動時,必須出示合法有效的行政執法證件,執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按照規定著裝、佩戴標識。二是在執法活動中按規定出示行政執法文書,主動告知當事人行政執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。三是在辦事大廳、政務服務窗口等固定辦事場所設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:州行政服務中心,各級行政執法機關)

    ——加強事后公開。行政執法機關按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。一要在行政許可、行政處罰的執法決定作出之日起7個工作日內向社會公開,但法律、行政法規另有規定的除外;其他行政執法決定要在作出之日起20個工作日內向社會公布。二要按照自治區人民政府辦公廳《關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(新政辦發〔201617號)要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果,接受社會監督。三要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法、要求重新作出或者依據相關規定公示期限屆滿的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政機關執法決定信息。四要建立行政執法統計年報機制。行政執法機關每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    全面推行執法全過程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現執法全程留痕和可回溯管理。

    1.完善文字記錄。各級行政執法機關按照國家、自治區統一的行政執法文書格式,結合本地實際完善有關文書格式,并報本級司法行政機關備案。(責任單位:州司法局,各級行政執法機關)

    2.規范音像記錄。根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,并實現音像記錄與文字記錄的有效銜接。對現場執法、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,進行全過程音像記錄。縣市、部門結合執法實際,編制《執法音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。按照“工作必須、例行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用”的原則,合理配置音像記錄設備以及設置詢問室和聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。建立健全執法音像記錄管理制度,明確和細化音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等。研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員文明規范開展音像記錄。對涉及秘密和個人隱私的音像記錄資料,按照有關保密規定進行嚴格管理。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    3.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時嚴格執行國家有關規定。依托信息技術實現對同一執法對象行政執法記錄的集中儲存,逐步實現對文字記錄和音像記錄的數字化歸檔管理。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。(責任單位:各級行政執法機關)

    4.發揮記錄作用。發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等方面工作的積極作用,善于統計分析記錄資料信息,發現執法薄弱環節,持續改進執法工作,依法公正維護行政執法人員和行政管理相對人的合法權益,充分發揮全過程記錄實效。(責任單位:各級執法行政機關)

    全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

    1.落實審核主體。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設,將政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,可以建立法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享,確保法制審核工作需要。(責任單位:州司法局、各級行政執法機關)

    2.確定審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政管理相對人或第三人重大權益、需經聽證程序作出行政執法決定,案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,應當進行法制審核。根據本部門的特點,結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制《重大執法決定法制審核目錄清單》并嚴格執行。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關重大行政執法決定法制審核目錄清單編制工作提出指導意見,明確重大法制審核事項的標準。(責任單位:各級行政執法機關)

    3.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格,行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關以及其他應審核的內容。法制審核機構對行政執法承辦機構擬作出的重大行政執法決定進行審核后,可根據不同情況,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制機構審核。(責任單位:各級行政執法機關)

    4.明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。明確執法承辦機構和負責法制審核機構的責任劃分,承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。(責任單位:各級行政執法機關)

    加強行政執法信息化建設。行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

    1.加強信息化平臺建設。推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。(責任單位:州黨委網信辦,州電子政務辦、行政服務中心、司法局,各級行政執法機關)

    2.推進信息共享。落實《司法部辦公廳關于全國行政執法綜合管理監督信息系統開發建設和推廣應用的通知》(司辦通﹝20199號)要求,實現州、縣市、鄉鎮場三級行政執法綜合管理。各級行政執法機關要按照司法部制定的相關數據標準和技術規范,完成信息的采集審核工作,形成自治州行政執法綜合監督信息庫,并開展分析研判等綜合監督應用,實現基于大數據的執法監督工作新模式。(責任單位:州司法局、電子政務辦,州黨委網信辦,各級司法行政機關)

    3.逐步實現智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    三、實施步驟

    ㈠ 安排部署階段(20198月底前)。

    1.制定方案。各縣市人民政府、賽里木湖風景名勝區管委會和自治州本級行政執法部門要按照本實施方案要求,研究制定本級、本部門具體工作方案,于2019830前報州司法局。(責任單位:各縣市人民政府,州司法局,各級行政執法機關)

    2.開展“三項制度”培訓。20199月底前,各縣市、各級行政執法機關要開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流,提高有關人員推行“三項制度”的組織協調能力。督促各級行政執法機關制定實施“三項制度”的任務清單、責任清單和時限清單,確保“三項制度”有效落實。(責任單位:各縣市人民政府,各級行政執法機關)

    全面實施階段(201912月底前)。各縣市、各級行政執法機關要狠抓工作落實,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。實現執法基本信息和動態信息在特定平臺全面、及時、準確公示;執法全過程文字記錄實現統一規范,相關音像記錄設備采購配發到位并投入實際應用,詢問室、聽證室等音像記錄場所建設達標并驗收完成;清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核范圍,嚴格按程序實施決策。(責任單位:各縣市人民政府,州司法局,各級行政執法機關)

    自查總結階段(20201月底前)。各級行政執法機關完成本級“三項制度”自查總結和驗收申報工作,并將自查總結報告和驗收申報材料報本級政府,同時抄送同級司法行政機關。(責任單位:州司法局,各級行政執法機關,各縣市人民政府)

    ㈣ 檢查驗收階段20203月底前)20202月開始,各縣市對所屬行政執法機關和鄉鎮推行“三項制度”情況進行檢查,對工作落實好的給予表揚,落實差的限期整改并給予通報批評,并形成檢查情況報告報自治州人民政府,同時抄送州司法局。20203月開始,州人民政府對州級行政執法機關和縣市推行“三項制度”情況進行檢查,檢查情況直接納入各級各部門法治政府建設考評指標體系。(責任單位:州司法局,各縣市人民政府)

    四、加強組織保障

    ㈠ 加強組織領導。自治州將建立“三項制度”工作協調機制,由司法、編制、改革、財政、市監等部門組成,統籌推進全州“三項制度”建設工作。各級、各部門主要負責同志要切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責,組織做好“三項制度”實施工作,及時研究解決工作中的突出問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。各級司法行政部門要發揮綜合協調作用,相關部門要各負其責,積極配合。

    ㈡ 保障經費投入。各級、各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。自治州本級行政執法機關要分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府納入財政預算,解決推行“三項制度”行政執法機關依法履職所需的執法裝備和經費保障。

    ㈢ 加強隊伍建設。各級、各部門要加強行政執法人員資格管理,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障行政執法人員待遇,落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施行政執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

    ㈣ 開展培訓宣傳。通過政府網站、報刊、廣播、電視、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

    ㈤ 強化督促考核。各縣市要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評體系,納入年底效能考核體系,建立檢查情況通報制度,強化督導檢查和問責,對工作落實不力的,及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評,依法依紀問責。州司法局會同有關部門對各級、各部門推進情況進行檢查,確保“三項制度”落地落實。

     

     

     

     

     

     

     

     

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