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    關于印發自治州發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業和“三農”發展的實施意見的通知

    時間:2019年08月13日

    作者:

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    博政辦規〔20193

      

    各縣市人民政府,各綜保區、景區、工業園區管委會,州人民政府各部門、各直屬機構:

    《自治州發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業和“三農”發展的實施意見》已經自治州第十四屆人民政府第28次常務會議研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

     

     

    201988

    (此件公開發布)

    自治州發揮政府性融資擔保機構作用

    支持小微企業和“三農”發展的實施意見

     

    為貫徹落實自治區《關于有效發揮政府性融資擔保機構作用切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見》(新政辦發〔201935號)精神,加快推進自治州政府性融資擔保體系建設,發揮政府性融資擔保機構作用,引導更多金融資源支持小微企業和“三農”發展,現結合我州實際,制定本實施意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,貫徹落實中央經濟工作會議精神,特別是習近平總書記重要講話精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,堅守政府性融資擔保機構的準公共定位,彌補市場不足,降低擔保服務門檻,著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴,支持發展戰略性新興產業,提升金融服務實體經濟效能。

    二、基本原則

    ㈠ 聚焦支小支農主業。自治州政府性融資擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業,支持符合條件的戰略性新興產業項目,不斷提高支小支農擔保業務規模和占比,發揮小微企業、“三農”融資穩定器作用。

    ㈡ 落實風險分擔補償。推進構建各縣市政府、州本級政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的政銀擔合作機制。完善自治州和各縣市財政支持、正向激勵的政府性融資擔保機構資金補充和風險補償機制。

    ㈢ 凝聚擔保機構合力。加強州本級和各縣市政府性融資擔保機構業務合作及資源共享,發揮州本級政府性融資擔保機構引領作用,帶動各縣市政府性融資擔保機構積極支持當地小微企業和“三農”,不斷增強政府性融資擔保機構資本實力和業務拓展能力,聚力引導金融機構不斷加大支小支農貸款投放。

    ㈣ 堅持依法合規經營。政府性融資擔保機構業務運作,不得偏離主業盲目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權投資。自治州各級政府、各部門單位要維護政府性融資擔保機構的獨立市場主體地位,不得干預其日常經營決策。

    三、支持范圍

    全州政府性融資擔保機構要合理界定服務對象范圍,聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和“三農”主體,以及符合條件的戰略性新興產業企業。其中,小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011300號)執行;農戶認定標準按照《關于支持小微企業融資有關稅收政策的通知》(財稅〔201777號)規定執行;戰略性新興產業企業認定標準按照《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》(國發〔201228號)規定執行。

    四、支持重點

    政府性融資擔保機構要重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。

    五、工作要求

    ㈠ 加強業務引導。政府性融資擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業,嚴格控制閑置資金運作規模和風險,逐步壓縮大中型企業擔保業務規模,確保支小支農擔保業務占比達到80%以上,其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%

    ㈡ 明確風險分擔比例。政銀擔合作各方要協商確定融資擔保業務風險分擔比例。原則上銀行業金融機構承擔的風險責任比例不低于20%,自治區再擔保機構承擔的風險責任比例原則上不低于30%。同時,按照《關于加強政府性融資擔保體系建設的實施意見》(博州政發〔201862號)關于風險分擔機制的相關規定,建立州、縣市責任分擔機制。各縣市信貸支持額度原則上按其產業發展風險補償資金出資額控制。政銀保擔合作的風險代償資金、擔保公司代償損失補償資金、擔保費及保險費補貼等風險補償資金,由州、縣市從產業發展風險補償資金中按6:4比例分擔,各縣市要主動加大對代償資金的追償力度,減少金融風險和財政損失。

    ㈢ 實行降費讓利。政府性融資擔保機構要堅持保本微利運行,不以營利為目的。在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”主體綜合融資成本。對列入風險分擔比例機制的融資擔保業務,政府性融資擔保機構要適時調降擔保費率。其中,對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%

    ㈣ 加大獎補支持力度。自治州財政要對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等工作成效明顯的州本級政府性融資擔保機構予以獎補激勵。對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務給予適當擔保費補貼,保證政府性融資擔保機構可持續經營能力。擔保費補貼資金由自治州本級財政負責籌集和發放,擔保公司每季度可向州財政進行申請,由州財政審核后在10日內將擔保費補貼資金匯入政府性融資擔保機構賬戶。

    ㈤ 完善資金補充機制。自治州財政每年初按照不低于擔保機構上年末在保余額2%比例對其進行資金補充,并列入當年財政預算。鼓勵各縣市政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況,適時向符合條件的擔保公司注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保機構進行捐贈。

    ㈥ 建立風險補償機制。自治州財政對支小支農擔保業務占比較高、在保余額、戶數增長較快,代償率控制在合理區間的州本級政府性融資擔保機構,適當加大支持力度,建立風險補償機制,對擔保公司按照每年實際擔保金額和代償金額的一定比例給予風險補償,降低其經營風險,確保擔保公司健康可持續發展。

    ㈦ 落實扶持政策。政府性融資擔保機構的代償損失核銷,參照《金融企業呆賬核銷管理辦法》(財金〔201790號)規定執行。符合條件的融資擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除,按照中小企業融資(信用)擔保公司準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。

    ㈧ 健全考核激勵機制。對政府性融資擔保機構要優化考核激勵機制,提高支小支農業務考核指標權重,重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標,取消收入、利潤等考核指標。適當提高對擔保代償率和代償損失監管的容忍度,將州本級政府性融資擔保機構代償率考核指標提高到20%

    ㈨ 實行盡職免責機制。政府性融資擔保機構相關負責人、管理人員和工作人員在履行各自崗位職責過程中,應當嚴格按照國家法律法規和擔保機構內部管理制度所規定的程序和內容實施規范化操作。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。

    ㈩ 完善績效評價體系。自治州財政局要會同有關方面研究制定對政府性融資擔保機構的績效考核辦法,合理使用外部信用評級,落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制,激發其開展支小支農擔保業務的內生動力。

    各縣市、各部門要充分認識規范政府性融資擔保機構運作的重要意義,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署上來,強化責任擔當,加大工作力度,完善配套措施,抓好組織實施,推動政府性融資擔保機構發揮應有作用。自治州財政局要牽頭會同發改委、工信局、農業農村局、博爾塔拉銀保監分局、人行博州中心支行等部門,加強統籌協調,對本意見執行情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向自治州人民政府報告。

     

     

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